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▲一例一休上路前，即掀起反彈，勞工示威抗議。（圖／資料照。記者李毓康攝）
東森新聞記者薛玉珠、陳佳雯／台北報導
一例一休執行上遇到困難，現在縣市首長頂著可能遭到監察院彈劾的風險，公開反對，尤其是中南部縣市更為明顯，而勞動部主秘以「被雷打到」來形容地方政府反彈，也讓立法院藍綠立委相當反感。
南投縣長林明溱批評，「中央實在是管太多了啦，所以我已經忍了3、4個月了，一直悶著在心裡面不暢快，不去按照這規定去做的話，會不會有什麼刑責？會不會被抓去關？」頂著可能被監察院糾舉彈劾的風險，南投先開第一槍。
▲南投縣長林明溱開第一槍拒絕一例一休。（圖／東森新聞）
花蓮縣長傅崐萁也說，「不只是花蓮縣、南投縣，所有的縣市都沒有辦法實行這個政策，是不是先暫緩實施5年？」
花蓮跟著補上，縣市首長紛紛為了一例一休跟中央政府槓上，誰知道勞動部主秘陳明仁再添柴火，說地方縣府反彈是「被雷打到」。
對此，民進黨立委黃偉哲回嗆，「我覺得我們應該虛心接受，去檢討哪裡措施不當該改就改，說什麼被雷打到，我才覺得是真的有人不食人間煙火。」
國民黨立委曾銘宗表示，「民進黨政府不要再硬拗了，已經造成全民皆輸，要改趕快改，他的髮夾彎也不缺這一項。」
藍綠立委異口同聲，請勞動部別再添亂，一例一休真的該修，現在連民進黨立委都默默贊成，因為從北台灣起，台北市跟藍營縣市要求中央盡快統一標準或者要求新解釋，但綠營縣市包含基隆桃園、新竹都認為法律就是法律，地方也無法豁免；至於中南部縣市嘉義、台南、高雄到屏東，綠營首長不再乖乖呼籲守法，直接喊話職業有不同屬性，不應該一視同仁，應該得有檢討空間。
民進黨立委李俊俋表示，「不管是民間企業也好，縣市政府也好，跟勞動部溝通的時候，不必產生敵對狀態，把事情處理清楚就好。」民進黨團開了記者會，主張該修的就修。當選票對上政府方向，綠營的兩難跟拉扯得好好權?輕重。
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「保險業務員與所屬保險公司的『招攬保險勞務契約』，是否為『勞動契約』？」去年10月，大法官第740號解釋為此爭議已久的問題作出遲來的「統一解釋」。然而，這個延宕多年的問題，解決了嗎？
從司法體系觀之，釋字第740號是在一槌定音地「解決」民事法院與行政法院間見解歧異的問題。一方面，行政法院認為，依《保險業務員管理規則》，保險公司對所屬保險業務員有強大的監督、考核、管理及懲罰處分權，二者間具從屬性，應屬勞動契約。另一方面，民事法院則認為，公司與業務員間人格從屬及指揮監督關係甚為薄弱，並非勞動契約。
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經過漫長訴訟，終於盼到釋字第740號，但大法官卻只說，「保險招攬勞務契約」是否為「勞動契約」，應視保險業務員得否「自由決定勞務給付方式」及「負擔業務風險」為斷，不得逕以《保險業務員管理規則》為認定依據，實際認定仍須回歸個案。
尷尬的問題來了。如果兩個法院依照大法官的標準「回歸個案」後，判決結果仍然不同，那又該怎麼辦？果然，如筆者所憂心的，在釋字第740號出爐1個月後，北市勞動局字第10538427100號函便稱：「該號解釋令並未撤銷或廢除各級行政法院原判決，亦未指出行政法院有法律引用錯誤之疑慮…主張本局勿再裁罰及退還罰款部分，歉難同意…。」
簡單來說，行政法院還未依釋字第740號重新裁判前，就行政機關而言，這個解釋等於沒帶來任何改變！前司法院副院長蘇永欽教授曾以「保育動物」形容統一解釋，凸顯統一解釋的稀有性。連「瀕臨絕種」的統一解釋都未能消弭法院間的歧見，不禁讓人憂慮還有多少未解的法律見解衝突？法令解釋的不一與適用差異，是經濟活動的主要障礙，若司法又遲遲不能解決爭議，對企業經營和勞資雙方都會產生重大不利的影響。
要釜底抽薪地解決「法律見解分歧」的問題，就必須先了解司法失能的根源所在。
台灣各審級的法院逾30個、法官約2000位，為避免法官對法律的解釋不一，便有賴於金字塔頂端的終審法院統一法律見解。然而，台灣有兩套平行、互不隸屬的法院體系─普通（民刑事）法院和行政法院，因此也分別存在「兩個」最高法院。當兩個體系見解衝突時，彼此不相約束，也沒有制度性的溝通調和管道，是由「司法院大法官統一解釋」來解決不同體系法院間見解歧異的問題，但如上述可知司法機關不僅問題重重，且在人民權利的保障上也有明顯瑕疵。
首先，行政法院與普通法院若有法律見解不一，是法院間須主動溝通、解決的問題，過程中所造成的不利益不應由人民承擔。然而，目前狀況卻是，相同問題分別在普通法院與行政法院有不同的法律解釋時，人民若要討個明白說法以利遵循，還須花錢上訴到底，獲得不利的「確定終局裁判」後，才能向大法官聲請統一解釋。這是典型的「法院推諉，人民倒楣」！
更令人搖頭的是：別說院際間的協調，終審法院自身內部各庭的見解歧異也無法統一！目前最高法院有9個刑事庭、8個民事庭，時有分庭法律見解不一，以致外界批評「一庭一把號，各吹各的調」；再加上最高行政法院也有4個庭，更加大統合的難度。其中，這兩個最高法院雖試圖以判例及決議制度來統一法律見解，但成果明顯差強人意，且判例制度本身也長期被批評。
依筆者之見，目前「統一法律見解」的制度有兩個問題：一、就功能角度來看，比起經手大量個案的終審法院，不處理個案的大法官未必最能勝任「統一見解」的職責，反而使普通法院與行政法院體系間的見解難以統一。二、透過內部行政會議形成的判例、決議制度運作不佳，無法有效統一終審法院各分庭的見解。
這兩問題牽涉層面既廣且深，但若只動其一而忽略其他，「統一法律見解」的改革只怕事倍功半。筆者認為「大法庭」、「加強終審法院專業分工」的方向不失為良方。司法院許宗力院長上任前後，皆有表示決心改革終審法院，並也提出「大法庭」的制度構想。司改國是會議必須盡速討論並提出方案，莫讓人民對司法的信心因紛亂的見解而繼續流失。（作者為法學教授、律師）
(中國時報)
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